2021年工作要点

2021年是“两个一百年”奋斗目标历史交汇时期、是中国共产党建党100周年、是西藏自治区成立70周年，做好应急管理、安全生产、防灾减灾工作至关重要。昌都市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻中央第七次西藏工作座谈会、区党委九届八次全会、市委一届十次全会精神，以《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为发展纲要，认真贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府关于应急管理工作的各项决策部署, 把思想和行动统一到市委、市政府关于应急管理工作的具体要求上来, 牢记维护人民群众生命财产安全的神圣使命、扛起抓好应急管理工作的责任担当，紧盯重点部位、重点领域、重要环节、重要节点，用实际行动将应急管理、安全生产、防灾减灾责任、措施落到实处。

1.深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述精神。提高政治站位，坚持把深入学习贯彻习近平总书记重要论述和指示批示精神作为重大政治任务,按照《昌都市安全生产专项整治三年行动计划》（昌安委发〔2020〕7号）特别是第一专题《学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和区党委、政府及市委、市政府关于安全生产决策部署专题实施方案》的任务安排，认真组织开展专题学习宣传活动,以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。加强领导干部安全教育培训，进一步提升干部的安全生产领导、监管能力水平,牢固树立正确的政绩观和安全发展理念,增强风险意识、坚守安全底线。

2.继续深化改革创新，严格法规制度落实。认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神和中央第七次西藏工作会议精神，以全面推动应急管理治理体系和治理能力建设为抓手，进一步深入推动安全生产领域改革任务落实，谋划好应急管理“十四五”规划，贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》（中办发〔2020〕35号）目标任务。积极争取安全生产和自然灾害防治规划建设，协调推动“十四五”项目落实。改革健全应急管理综合执法体系，进一步加强执法监察标准化建设。继续优化执法检查方式方法，推行“双随机、一公开”监管，建立“执法+专家”“互联网+执法检查”工作机制。

3.持续强化责任落实。强化党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、“三个必须”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任要求，按照《昌都市安全生产专项整治三年行动计划》（昌安委发〔2020〕7号）特别是第二专题《落实党委政府 行业部门 企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》的任务安排，采取“黑名单”、联合惩戒等系列措施,推动企业主要负责人抓安全、主动落实主体责任。推动部门强化监管责任落实，严格事故调查处理问责,规范执法监管工作程序,依法监管审批。推动党委政府加强对安全生产工作重视、投入、监督、指导力度，严格履行党政领导责任。

4.深入推进安全生产专项整治三年行动落实落细。2021年是安全生产专项整治三年行动集中攻坚阶段，全市要按照《昌都市安全生产专项整治三年行动计划》（昌安委发〔2020〕7号）以及2个专题、10个专项方案任务安排，有规划、有步骤、有督促、有检查的推动全生产专项整治三年行动各项任务落实落细。要继续建立完善问题隐患和制度措施“两个清单”，继续坚持以问题为导向，针对各级、各部门专项整治过程中发现的难点、重点问题，通过会商研判、健全措施、建立制度、整改攻坚等多种方式，促进专项整治工作取得明显成效，确保整治工作能够管长远、促长效。

5.以第一次自然灾害综合风险普查工作为依托，全面摸排辖区各类安全风险。认真贯彻落实《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）和《西藏自治区人民政府办公厅关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（藏政办发〔2020〕25号）部署要求。充分总结昌都市江达县普查试点工作经验，进一步制定完善全面普查实施方案，通过组织开展昌都市灾害综合风险普查工作，摸清昌都市灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识昌都市灾害综合风险水平，为省、市、县三级政府有效开展安全生产监管、自然灾害防治和应急管理工作，提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

6.持续强化重点时段、重点领域和重要风险的管控。以全面深入推进安全生产专项整治三年行动为重要抓手，突出重要时间节点，持续强化交通运输、非煤矿山、危险化学品、易制毒化学品、消防、森林草原火灾、建设施工等重点领域安全风险防控，统筹推进其他重点行业领域安全专项治理。加大地震、洪水、暴风、雪灾、滑坡、泥石流等自然灾害风险防治。积极推进落实自然灾害综合风险普查工作。深入开展各类风险隐患排查治理、挂牌督办、销号闭环工作。

7.提升应急管理信息化水平。深入推进高危企业、城市生命线工程和智慧消防建设。推进“两客一危一校”车辆动态监管平台升级改造，提升交通安全管理信息化水平。加快应急管理综合指挥平台信息化建设和“一张图”建设,推动应急管理、公安、自然资源、交通运输、水利、市场监管、消防、气象、地震、森林草原防火、粮食和物资储备等部门信息系统融合,实现资源整合和互联互通、数据共享,完善风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持系统,提升公众自救互救和舆情监控引导能力。

8.加强基础保障健全应急救援管理工作机制。对风险进行辨识和评估,增强实时预测预警和防灾减灾救灾能力,提高事故灾害处置水平。完善应急救援预案体系,实现政府预案和部门预案、企业预案有效衔接,定期开展预案演练,完善应急救援联动机制。建立健全应急值班制度。理清“救灾物资”和“应急物资”概念，加强应急救援物资储备,健全应急物资储备调用机制。

9.加大安全文化建设，营造全民安全氛围。持续深入推进安全生产、防灾减灾和应急管理文化建设。扎实开展“安全生产月”、“安全生产昌都行”、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.2”交通安全日、安全生产法宣传周等主题活动，持续推进青年安全生产示范岗的创建工作。深入开展安全宣传教育“八进”活动 ,提高公众对自然灾害、安全事故等突发事件的防范意识和自救互救能力。

10.强化应急队伍专业力量建设。着力构建以市消防救援、森林消防队伍为主力,专业救援队伍协同,社会救援力量辅助的应急救援力量体系。针对不同灾害,依托各行业、各企业和基层力量，组建适应本地区、本行业实际的专职或兼职应急救援队。加快推动安全生产和自然灾害防治能力建设规划和落实，协调落实应急救援专业化装备配备,提升应急救援装备现代化水平。推动各级应急管理部门及负有安全监管责任的部门积极开展教育培训工作,提高监管人员业务能力和水平。切实加强作风建设,力戒形式主义、官僚主义。

  昌都市应急管理局

                            2021年1月12日