我局深入贯彻落实中央、自治区、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，严格按照《法治政府建设与责任落实督导工作规定》的要求，立足应急管理核心职能，将法治思维和法治方式贯穿于应急管理安全生产监管全过程，扎实推进法治政府建设各项工作，取得阶段性成效。现将有关情况情况报告汇报如下。 

一、政府职能依法全面履行

（一）全面推行行政审批制度改革。市应急管理局紧密结合工作实际，着力推进权力清单和责任清单制度。通过排查工作中的重点、难点、焦点和风险点，明确每一位局领导和科室主要负责人的责任事项，作为履责、问责和追责的依据，确保权力行使不越位、不错位、不缺位。

（二）根据国务院简政放权的有关精神，市应急管理局进一步改革应急管理行政审批，优化服务环境，提高工作效率，使应急管理系统转职能、转方式、转作风真正落到实处，让权力更好地服务企业、服务市场。按照有关法律法规和政府工作要求，对行政审批事项进行了全面核查清理，原有7项审批事项变更为3项，其中按照新法许可范围取消3项，另有烟花爆竹批发零售许可拆分后，将零售许可下放到县（区）审批。现有3项行政许可分别为“危险化学品（含仓储经营）经营和使用许可证”“烟花爆竹批发许可”“非煤矿矿山、危险化学品建设项目安全设施设计审查及竣工验收”。

（三）市应急管理局认真深入贯彻落实党中央、国务院和区党委、政府关于“放管服”改革的系列措施要求，进一步强化“放管服”改革，进一步强化行政审批、服务管理，坚持“能进则进，应进必进”的原则，推进政府审批事项一站式服务；坚持“以人为本，便民利企”的原则继续简化、合并、下放各类行政事项；坚持“政务公开，便于监督”的原则做好权力公开，接受广泛监督；坚持“资源共享，集中管理”的原则，深化“放管服”改革。大力优化服务职能，加强干部队伍业务能力培训，减少中间环节，提高办事效率，加快服务对接，为企业、群众办理行政事项提供优质、高效、便捷的服务。

（四）市应急管理局进一步优化许可流程，公开办事程序。制定并公示了《昌都市应急管理局行政许可服务指南》《昌都市应急管理局行政许可流程图》《昌都市应急管理局行政审批项目汇总表》，并及时对行政审批许可流程进行了优化、简化，对有关重点环节进一步明确，制定了流程图，在昌都市应急管理局门户网（http://yjj.changdu.gov.cn）分门别类公开了各类安全生产行政许可事项设立依据、办事程序、申办条件、需提交材料明细、办结时限等内容，做到一目了然，方便群众办事，接受公众监督。同时按照市政府统一安排，积极推进行政审批事项一站式服务。同时，结合市应急管理局现有3项行政许可审批中涉及法律法规多、审批时限长（20个工作日左右）、均需要做第三方安全评价和现场审查，办理过程加强与有关科室和第三方安全评价机构的协调对接，为服务对象提供优质高效服务。

二、落实权责清单，加强事中事后监管

（一）负面清单制度并实行动态管理市应急管理局着力推进权力清单和责任清单制度，审定了《昌都市应急管理局权责清单》，明确了我局行政许可权3项，行政处罚权149项，行政强制权5项，行政确认权1项，行政检查权7项，行政奖励权2项，其他权力6项，共计173项权力。

（二）市应急管理局以健全制度和标准体系、形成覆盖全行业的信用信息系统为基础，以信用服务平台建设为支撑，以政务信用、安全生产信用、社会信用建设为重点，综合运用各种资源和手段，有重点、有步骤地推进符合昌都市安全生产监管工作实际，体现区域特色的社会信用体系建设。一是健全法规，严格监管。建立健全信用法规体系，依法开展信用信息征集、披露和使用工作，加强信用信息监管，规范信用服务主体行为，切实维护信用信息安全和信息主体权益，将本行业本系统监管范围内危化、非煤矿山企业和工贸企业及其人员纳入信用记录征集范围，并对有失信和违法生产经营的企业，纳入“黑名单”和联合惩戒名单，按月进行汇总。截至目前已将全市86家危险化学品企业、5063家工贸企业和6家非煤矿山企业纳入信用记录征集范围。二是加强信息共享。要求职能部门通过专项检查、日常检查、部门内外信息互通等方式，采集从业人员信用记录，同时依托西藏自治区企业信用信息公示系统，将所报送的企业项目信用信息向社会进行全面公开，方便社会进行监督，并实现信用体系建设工作信息共享互通。三是市应急管理局严格遵守系统操作规程和社会信用信息维护规范，准确反映事实，保证社会信用信息的客观公正，全局干部的信用意识也得到了加强，信用信息建设工作取得了良好的成效。

三、严格规范公正文明行政执法

（一）行政执法体制权责统一、权威高效。严格按照各类规定，进一步提升基层安全监管人员的执法和服务能力和水平。全面推行行政执法公示制度。严格执法程序，提升服务水平。为进一步规范安全生产行政执法，市应急管理局制定了《昌都市应急管理局年度安全生产监督检查计划》，详细规定了检查的时间、内容、范围等，逐步推进全市应急管理系统行政执法规范化。

（二）全面推行执法全过程记录制度。详细规定了检查的时间、内容、范围等，逐步推进全市应急系统行政执法规范化，同时市应急管理局在配发装备的基础上利用本级财政经费自购执法设备，逐步完善监管执法装备配备。并要求执法人员在执法过程中严格按照相关要求使用执法记录仪，行政执法全过程记录制度，在实际执法工作中落地落实。

（三）为进一步深化“放管服”改革，规范安全生产行政执法，制定印发了《安全生产行政执法内部监督制度》《昌都市应急管理局关于进一步加强安全生产行政执法文书制作和使用的通知》《昌都市安全生产年度监督检查计划编制实施办法》等文件。

四、全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度

（一）加强安全生产领域的社会监督，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处非法违法行为，依据《中华人民共和国安全生产法》《西藏自治区应急管理厅  西藏自治区财政厅关于印发安全生产举报奖励暂行办法的通知》要求，与市财政局联合下发了《昌都市安全生产举报奖励办法》。

（二）为确保行政执法得到保障，一是加强法律法规及业务知识的学习。积极参加应急部、自治区组织的各类法律法规及执法培训，同时通过采取集中学习、个人自主学习等方式，不断提高业务素质和执法水平，将所学知识应用到执法的过程中，做到学以致用。二是不断加大对安全生产工作投入支持力度，有效保障了安全生产监管工作经费需求。

五、行政权力制约监督科学有效

（一）自觉接受党内监督、人大监督、监察、民主监督、司法监督；加强行政监督和审计监督；完善社会监督和舆论监督机制；市应急管理局将安全生产非法违法和事故隐患的举报及核查工作作为发挥社会群众的监督作用的重要手段。

现我市安全生产“12350”举报电话专线1个即0895－4922620，并规定局长为总值班领导，全面负责投诉举报电话工作，副局长为值班领导，具体负责投诉举报电话工作，局干部轮值接听12350投诉举报电话，确保投诉举报电话有接听、有登记、有落实，努力将群众反映的突出问题解决好。

（二）全面推进政务公开。提升政务服务效能与群众办事满意度，核心在于顺应“互联网+”发展趋势，建强政务服务数据库，推动政务信息互联互通、共享共用，打破传统信息壁垒，为群众提供精准化、个性化的优质政务服务。在市应急管理局门户网站（http://yjj.changdu.gov.cn）分门别类公开了各类安全生产行政许可事项设立依据、办事程序、申办条件、需提交材料明细、办结时限等内容，做到一目了然，方便群众办事，接受公众监督。让行政权力规范透明运行，提高行政服务的透明性、公平性，全面提升了服务质量和效率。

六、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导责任，为法治建设提供组织保障。一是确保制度到位。局党委亲自抓，组织召开专题会议，研究部署法治政府建设工作。不断加大投入，健全制度建设，确保“三到位”。二是确保责任到位。成立以局党委副书记、局长为组长，分管副局长为常务副组长，局执法监察科(调查统计科)负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室合力抓的工作局面。三是确保职能发挥到位。以制度建设为突破口，不断完善各项工作制度，促进职能作用的发挥，制定工作计划，将工作任务分解到每个部门，形成人人身上有担子、个个身上有压力的工作体系。

（二）推进依法执政，狠抓法治政府建设重点环节。依法执政是“法治政府建设”的核心内容，是法治政府建设的关键和着力点。一是坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定，认真落实“三重一大”制度。二是坚持党务政务公开，扩大党内民主。公布党务、政务应公示内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行督导，排查法治政府建设中的突出问题，及时提出建设性整改意见，并督促整改到位。

    （三）全面做好宣传工作，深入推进法治入企。通过局理论学习中心组学习会、局机关专题学习会等形式，组织我局全体干部职工认真学习《宪法》《安全生产法》《西藏自治区安全生产条例》等，开展法治宣传教育知识培训，提高了我局干部职工的法律素养；结合安全生产、应急管理工作，重点做好社会宣传工作，开展多种形式的文化法治宣传教育活动。充分利用“5.12”防灾减灾宣传日、全国安全生产月等重要节点，开展有关法律法规宣传，使广大群众受到潜移默化的法治教育。

七、存在的问题及下一步工作计划

今年以来，我局法治政府建设工作扎实推进、成效显著，但同时也存在一些困难和问题，法治政府建设的针对性、深度和广度还有待提高。一是在法治政府建设工作的方式方法上缺乏灵活性，还需进一步探索创新新方法、新措施。二是应急队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。三是大面积向社会开展安全法治宣传的力度还不够，宣传面不够广，全民安全法治意识仍有待提高。

下一步，昌都市应急管理局将继续以习近平法治思想为引领，持续完善法规制度体系，强化执法监督，提升执法队伍专业化水平，创新普法宣传形式，全方位助力法治政府建设迈向新高度新征程，为昌都市高质量发展筑牢安全法治屏障。

昌都市应急管理局